四川省自然资源厅关于印发《四川省工业项目建设用地控制指标》的通知

四川省工业项目建设用地控制指标

为认真贯彻落实节约资源的基本国策，深入实施全面节约战略，深化“亩均论英雄”改革，规范工业项目建设用地管理，促进土地资源节约集约和高效利用，结合《工业项目建设用地控制指标》（自然资发〔2023〕72号）要求，自然资源厅研究制订了《四川省工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）。

一、《控制指标》由规范性指标和推荐性指标组成。规范性指标包括容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、固定资产投资强度等4项，由自然资源厅确定控制值。推荐性指标包括土地产出率、土地税收等2项，各地可根据实际，结合工业用地“标准地”改革要求，选择全部或部分推荐性指标制定控制值后在本地予以实施。各市（州）自然资源主管部门以及有条件的县级自然资源主管部门，要会同同级产业等相关部门，在详细规划管控下，适应新产业、新业态和新生活方式需要，按照“多规合一”、节约集约和安全韧性的原则，因地制宜制定地方性规划标准和工业项目建设用地控制指标等土地使用标准，并纳入规划技术管理规定，作为详细规划编制审批和规划许可核发的审查依据。鼓励各地探索区分鼓励类、限制类、淘汰类工业项目制定建设用地控制指标，以及分区域制定不同的指标控制值，对辖区内开发区、工业园区、工业项目集聚区，可适当提高指标控制值。各地自行建立的指标体系应及时报自然资源厅备案，其中，对于选择土地税收制定控制值的，应将选用起始时间、控制值等情况同步报四川省税务局备案。各地制定的地方指标中，容积率、建筑系数、固定资产投资强度的控制值原则上不低于《控制指标》；行政办公及生活服务设施用地所占比重的控制值原则上不高于《控制指标》；推荐性指标的控制值要结合本地区城乡经济发展水平，兼顾大中小企业投入产出状况。各地已出台地方工业项目建设用地控制指标（或标准地供应指标体系）且达到《控制指标》要求的，可适时修订，暂未制定地方工业项目建设用地控制指标的，要先按照《控制指标》执行。

二、《控制指标》是核定工业项目用地规模、评价工业用地利用效率的重要标准，新建、改建、扩建工业项目均要严格执行《控制指标》及相关工程项目建设用地指标。《控制指标》适用于《国民经济行业分类》（GB/T 4754）的制造业，以及与《国民经济行业分类》（GB/T 4754）的制造业对应的战略性新兴产业、先进制造业。《控制指标》覆盖城乡，国有土地上的工业项目建设要严格执行，集体土地上的工业项目建设可参照执行。

三、各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门要严格依据《控制指标》审核工业项目用地，对不符合《控制指标》要求的工业项目，按规定核减项目用地面积或不予供地。因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破《控制指标》的工业项目，由市（州）、县（市、区）自然资源主管部门根据建设项目节地评价相关要求开展建设项目节地评价论证。《控制指标》发布前已受理的工业项目，继续按照受理时的要求执行。各地要结合实际，探索通过增加资金和技术投入等方式提高空间利用效率，总结推广节地技术和节地模式，提升工业用地节约集约利用水平。

四、各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门要会同产业等相关部门建立《控制指标》联合实施和监管机制，加强工业用地全生命周期管理，推动工业用地提质增效。各地在工业用地管理中，要将《控制指标》作为编制项目用地有关法律文书、项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，将《控制指标》列入建设用地供应方案、出让公告、用地监管合同等，并约定相关违约责任。工业项目竣工、投产、达产验收时，未达到《控制指标》要求的，市（州）、县（市、区）相关主管部门要根据各自职责，依据有关合同（协议）约定事项，严格追究违约责任，落实处罚整改措施。

五、工业项目建设要充分节约集约用地，科学规划，合理布局，满足安全生产的相关要求。鼓励采用先进、成熟的生产工艺和生产设备，鼓励优化工艺流程，鼓励建设多层工业厂房，鼓励合理利用地上、地下空间。

六、开发区、工业园区、工业项目集聚区要根据国土空间规划统筹安排绿化用地。工业项目用地内部一般不得安排非安全生产必需的绿地，严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂。

七、自然资源厅将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。

八、《控制指标》自发布之日起实施。国家现行有关规范和标准对工业项目建设用地指标有其他规定的，按照就高不就低原则执行。

附件：1.四川省工业项目建设用地控制指标

2.控制指标应用说明

3.《国民经济行业分类》制造业分类表

4.战略性新兴产业与《国民经济行业分类》对照表

5.先进制造业与《国民经济行业分类》对照表

附件1

四川省工业项目建设用地指标（一）

（容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重）

备注：

1.开发区、工业园区、工业项目集聚区要合理规划工业生产必需的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地，促进复合利用、职住平衡，发挥整体利用效益。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

2.关于行政办公及生活服务设施用地所占比重的指标标准，国家和省有关规定与本表要求不一致的，按照国家和省最新要求执行。对符合《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）要求的，可按行政办公及生活服务设施用地所占比重不超过15%执行。

3.对符合《关于加强开发区土地节约集约利用推动高质量发展的通知》（川自然资规〔2023〕4号，以下简称4号文件）要求的项目，其容积率指标应优先按照4号文件要求执行。

四川省工业项目建设用地指标（二）

（固定资产投资强度）

单位：万元/公顷

备注：

1.土地等别依据《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507）划分的城镇土地等别执行，我省涉及1-4、9-15等。其中，成都市下辖各县（市、区）固定资产投资强度应在对应等别指标值基础上上浮10%。

2.战略性新兴产业、先进制造业项目在对应的行业指标值基础上上浮5%至10%，行业对照表见附件4、5。